针对担保业的一系列新规近期连续发布。8月初，国务院印发了《关于促进融资担保行业加快发展的意见》，随后又发布《融资担保公司管理条例（征求意见稿）》，意见稿强化了对融资担保公司的源头管理。

    “前几年担保行业出事的太多，代偿案件急剧上升，甚至不少担保公司负责人跑路。”江苏经信委中小企业改革发展处处长周建林告诉本报记者，但从2013年开始清理整顿以来，这两年几乎没有大的风险事件发生。

    《华夏时报》记者从江苏省经信委了解到，截至今年6月底，江苏通过2014年年审的融资担保公司仅有317家，比上年减少了96家，而与2011年最高峰时的863家相比，有高达63%的担保公司被“淘汰”。

    担保业“摘牌潮”

    “从2014年开始，担保公司代偿规模急剧上升，很多企业经营不下去。”周建林告诉记者，“按照银监会的要求，今后担保公司要培育成准金融机构，我们提倡担保公司做大做强，不符合监管要求的，我们就劝他们退出市场。”

    国内担保业曾经出现过一拨“野蛮生长”。以经济发达的江苏为例，江苏经信委数据显示，截至2011年6月底，江苏省具备资质的融资担保公司数量高达863家。

    2013年，江苏国资担保公司中融信佳曝出巨额违规担保案，从当年开始，江苏省开始着手整顿担保业混乱局面。2012年和2013年，分别有252家和127家公司被取消经营融资担保资质。

    但截至2014年6月底，全省融资性担保机构仅剩下413家（含34家分支机构），而到今年整顿力度依然不减，有96家公司被摘牌，约占总数的五分之一。截至今年6月底，全省融资担保机构仅剩317家，较2011年高峰时剧减63%。而据了解，南京一度也有90多家担保公司，目前仅剩30余家。

    担保业的整顿潮并不止于江苏。截至2012年末，江西省融资性担保机构197家，比2011年末减少106家。不完全统计，从去年开始，广东省已有至少50家融资性担保公司摘牌，其中有26家是在今年摘牌。

    “现在每个季度都有检查，对现有业务，自有资金情况，比如是否有关联企业担保、单笔在保是不是超过限额、注册资金使用情况进行检查。”一家民营担保公司的负责人詹先生表示，“特别是对我们这些民营担保公司检查更为严格。”

    那么如此多的摘牌会不会影响市场需求呢？周建林告诉记者：“退出的都是经营不善，担保额度都很小的公司。今年取消的96家，数量占五分之一多，但是业务的份额不到总量的5%。”

    民营担保主动退出

    不过与以前的被动整顿不同，这一轮摘牌的公司中，大部分属于担保公司主动退出。

    “这些（摘牌公司）都是不行的，很多都是‘僵尸’公司，规模较小，又没有业务，主动提出来要退出的占80%以上，大概有70多家是主动提出的，还有20多家我们去抽查过，发现严重违规，注册资本金都不在账上，我们就劝退。”周建林告诉记者。

    事实上，担保公司在融资链条中一直都处于较为尴尬的地位，一方面是担保费率只有2%-3%，而且很难提高，不少公司陷入“做一笔亏一笔”的局面；另一方面，所承受风险又是最大的。这也使得不少担保公司铤而走险，实际上做起了小贷公司的业务。

    周建林还表示：“民营担保公司规模太小，实力又比较弱，他们跟银行的合作处于非常弱势的地位，谈判不对等，担保公司承受了百分之百的风险，银行不承受任何风险，把风险都转嫁给担保公司，所以他们处境非常艰难。”

    詹先生也指出，正是由于担保业务的高风险低收益的现实，一些民营担保机构为了盈利和提高股东分红，他们不得不做一些拆借，甚至做高利贷，而这些都是违规操作。

    近几年，由钢贸引发的坏账危机首当其冲的就是各类担保公司，各地担保公司负责人跑路的情况层出不穷，并引发银行对担保公司的信任危机。

    “最近几年实体经济不好，金融机构呆坏账很多，银行对合作的担保公司提高门槛，普遍不愿意跟民营担保公司合作，这些民营担保经营不下去，只能主动退出市场。”周建林告诉记者，“实际上这个效果还是好的，因为行业本来就很困难，主动退出市场不做了，某种程度上避免了风险。”

    而这种形式的整顿的确收到很大效果。周建林还告诉记者：“这两年江苏都没出现大规模的违规事件或跑路的，就是因为监管和审批比较严。”

    担保业“公益化”

    数据显示，截至2014年12月，全国共有融资担保公司7898家，在保余额2.74万亿元。然而现实上，担保公司的盈利状况普遍都较差。

    “我们主要营销渠道是在银行，他们手里有些靠谱的企业，做的时间长了它会有跟踪，但是今年业务比较难，因为银行准入门槛提高，四大行都不为民营担保放款，像我们被工行一下退了1个多亿，有些小银行也没法合作，比如上半年缺任务的时候跟你合作，下半年额度满了它就不跟你做了，这样我的客户延续性就不行。”詹先生表示。

    不过幸运的是，詹先生所在的担保公司经营一直比较保守，他告诉记者，他们公司在2013年和2014年没有发生一笔代偿，而这在行业内几乎是凤毛麟角，詹先生坦承：“出现一笔代偿，就等于40多笔业务就白做了，我们压力也很大，如果想零代偿或者通过反担保把损失挽回，那我对项目就很挑剔，担保费很少，能做到微利或盈亏平衡就很不错了。”

    事实上，担保业为实体企业融资发挥的巨大作用，政府越来越加以重视。

    今年8月初，国务院印发了《关于促进融资担保行业加快发展的意见》，系统规划了通过促进融资担保行业加快发展，切实发挥融资担保对小微企业和“三农”发展以及创业就业的重要作用，把更多金融“活水”引向小微企业和“三农”。

    不到半个月，国务院法制办又发布了《融资担保公司管理条例（征求意见稿）》（下称《意见稿》），未来将替代2010年开始实施的《融资性担保公司管理暂行办法》，《意见稿》明确了融资担保公司和融资担保业务的定义，对融资担保公司的设立、变更和终止，经营规则、监督管理以及法律责任等作了规定。

    在地方层面，为了减轻担保公司的压力，不少省市都由地方财政出资成立各类再担保公司，以微利或零利润原则为担保公司提供再担保服务。

    本报记者注意到，上述国务院《意见稿》也重点指出，构建可持续银担商业合作模式，政府要发挥作用，通过风险补偿等方式，引导融资担保风险在政府、银行和融资担保机构之间的合理分担；银行要完善银担合作政策，扩大合作规模和深度；同时做好融资担保机构信用评级等有关工作，优化银担合作环境。同时，《意见稿》也明确了政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖；明确省级再担保机构保本微利的经营原则，不以营利为目的的定位，以及与之相适应的考核机制。

    “担保行业以后的趋势就是以政策性担保为主，国有、财政资金出资的占大多数，以微利甚至不盈利为目的，要体现这个行业是公益性质的，为中小企业融资服务，这在国外也是这样的。”周建林表示。